，但也会引起不少保守派的质疑。”

罗斯福继续说，手指在桌面上轻轻敲着：“必须要有一位有足够威望压得住阵的人来担任局长，我们认为合适的人选是休·约翰逊，至于你，费兰，我们打算让你出任副局长，你觉得怎么样？”

“这个想法是不错的，但nra牵涉太广了，我们必须要谨慎研究再进行实施。”

罗斯福点了一下头：“当然，一周后他们会给我一份草案，我们看看再决定如何。”

“那就一周后草案出来再说吧。”

两天后，白宫正式向国会递交了国情咨文。

咨文的措辞经过罗斯福和霍普金斯的反复打磨，但核心只有一段：联邦政府请求国会提出宪法修正案，废除第十八修正案。

咨文递交的那一刻，记者们从立即以最快的速度赶赴了国会山。

而国会也正式对禁酒令提出修正案。

雷尼在众议院议事厅里敲下议事槌，槌声在穹顶下荡开。

修正案文本极其简短——废除第十八修正案，将酒精管控权交还各州，连一个多余的形容词都没有。

制宪会议流程随之启动。

国会联合决议明确指定，各州必须以制宪会议代表选举的方式批准这项修正案。

选举规则按照费兰和雷尼商定的范本：单一议题，简单多数，选票上只印两行字——“赞成废除禁酒令”和“反对废除禁酒令”。

从选举发起到投票，时间极短，禁酒联盟在各州议会里编织了十几年的那张网，被这一条规则绕了过去。

他们可以游说议员，但无法在短时间内游说每一个投票站里的每一个选民。

新泽西州率先响应。

哈里·摩尔站在州议会大厦的台阶上宣布，新泽西州制宪会议代表选举将在两周内完成。

他的身后站着黑格、茨威尔曼、努基派来的代表，以及那位在伯根县卫理公会教堂门口被套上绳索的黑人牧师。

镁光灯把台阶照得发白。

快门声密得像暴雨打在铁皮顶上。

紧接着，纽约州跟上、宾夕法尼亚州跟上、伊利诺伊州跟上、从东海岸到中西部，从新英格兰到五大湖区，各州的响应声明像被同一阵风卷起来的浪，一浪接一浪地拍向华盛顿。

正如雷尼所料，有些州拒绝举行选举。

南方的几个州，中西部的几个农业州，州议会里的禁酒势力仍然坚固。

他们把国会的联合决议搁置在议程的最底层，拒绝讨论，拒绝召集制宪会议选举。

国会立即搬出了1920年的霍克诉史密斯案。

不是由某位议员在发言中引用——是由雷尼在众议院司法委员会上正式提交了一份法律意见书，白纸黑字，盖着国会法律顾问的印章。

意见书引用了霍克案的最高法院多数意见：州议会无权对国会提出的修正案附加批准条件，批准程序必须严格遵循国会指定的方式。

如果国会指定由制宪会议批准，州政府拒绝召集，即为违宪。

这份意见书被同时抄送给了最高法院。

最高法院陷入了微妙的位置。

霍克诉史密斯案是他们自己判的，

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