盘还在，还有那些对废除禁酒令反对的农村保守派，国会想要干净利落地推动废除修正案，并不是一件轻松的事情。”

雷尼的十指交叉着搁在桌面上，然后点了点头。

他认同。

禁酒联盟现在的确是陷入了丑闻，但基本盘还是在的。

而且那些人从一开始就不是因为3k党才支持禁酒的，也不会因为3k党倒掉就放弃禁酒。

还有农村保守派，那些住在中西部的平原和南方的丘陵地带、每周日去教堂、相信酒精会让男人变成野兽的农民。

她们的人数比禁酒联盟更多，分布更广，对各自州议会的影响力更深。

国会可以强行通过废除法案，但如果各州不配合，废除令就是一纸空文。

“那你的想法是什么？”

“州制宪会议。”

雷尼的眉毛动了一下，他把这几个字念了一遍，然后问：“这是什么意思？”

“宪法修正案的批准程序，宪法第五条写得很清楚，国会提出的修正案，可以由各州议会批准——这是常规路径，也可以由各州专门选举产生的‘制宪会议代表’来投票批准。”

雷尼交叉的十指松开了，他的手指在桌面上轻轻敲了一下，这是他大脑在高速运转时本能的动作。

费兰继续说：“常规路径的问题在于，州议会被禁酒势力和保守派把持着，尤其是在中西部的农业州和南方，禁酒联盟在州议会里的影响力比在国会还大，如果把废除禁酒令的修正案交给州议会批准，他们会在委员会里拖，在辩论中拖，在投票时拖，拖上一年，两年，三年。每拖一年，禁酒令废除的实际效果就晚一年落地。”

雷尼的手指停了：“所以绕过州议会？”

“不是绕过。”

费兰纠正了措辞：“是换一条宪法本来就允许的路，制宪会议代表由各州选民直接选举产生，议题只有一个：批准还是拒绝这条修正案，选完之后，代表们投完票，制宪会议就解散，他们不需要对州议会负责，不需要对禁酒联盟负责，不需要对任何游说集团负责，他们只对那一次投票负责。”

雷尼靠进椅背里，椅背在他体重下发出细微的吱嘎声。

他似乎明白了费兰的意图。

州制宪会议的效果在于：它把废除禁酒令的战场从州议会这个禁酒势力的堡垒里，转移到了选票这个更中立的战场上。

州议员是职业政客，他们的选区被禁酒联盟和那些保守派渗透了十几年。

但制宪会议代表是一次性的，选出来只为了投一次票，投完就解散。

禁酒联盟和那些反对废除禁酒令的人，没办法像渗透州议会那样渗透他们。

更重要的是，代表选举的议题是单一的：废，还是不废。

选民们走进投票站时，不需要考虑这个候选人对关税的态度、对农业补贴的态度、对外交政策的态度。

他们只需要回答一个问题。

这个问题，新泽西州已经替他们回答了。

3k党的白袍、麻绳、走私私酒的账簿——所有这些，都是这个问题的答案的一部分。

雷尼收起思绪，目光落在费兰脸上：“操作层面呢？各州的制宪会

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