，那我这把老骨头还是愿意为国家做一份贡献的。”

尽管这件事可能会对自己的声誉造成一定影响。

但怀特·肯恩还是没有丝毫犹豫答应了下来。

因为他认为田纳西管理局计划，从国家的长远利益上来看是正确的。

“如果联邦有需要，我也可以加入。”

约翰·奥布莱恩是最后一个表态的。

他是共和党人，支持一个民主党总统的标志性政策，这在政治上是有风险的。

他的客户可能会流失、朋友可能会疏远、声誉可能会受损，但他也知道，有些事，比政治更重要。

费兰点了点头，他知道这些人会答应，这正是自己将他们找来的原因

他拉开椅子，坐了下来，翻开带来的文件夹，从里面取出一张标记着密密麻麻数字的图纸。

“一旦tva的计划生效，他们不会从正面攻击tva的经济效益，因为在这个问题上他们必输，他们会选择另一个角度——”

“他们会攻击合宪性。”

怀特·肯恩想都没想都直接出声。

“准确地说，是商业条款和第五修正案。”

费兰将另一份一张手绘的逻辑链条图推到桌子中央：“他们会主张：联邦政府没有权力从事商业性的电力生产和销售，他们会把tva描述成一个——”

“披着政府外衣的垄断托拉斯！”

这次是奥布莱恩抢先出声。

“完全正确。”

“那你认为我们的应对策略是什么？”

费兰从指了指手绘链条图的一侧：“副产品理论。”

四人神色一动。

“tva大坝建设的目的从来不是发电，它的法律身份是国防设施——1916年《国防法》授权的硝酸盐生产基地，发电只是维持大坝运行、处理多余水流的——”

“有点意思。”

怀特·肯恩的手指无意识地敲着桌面：“把发电降格为从属行为，规避‘联邦不得经商’的宪法争议。”

他看向费兰，目光锐利起来：“但这个理论有一个漏洞，如果发电只是副产品，联邦政府出售电力的价格就应当只覆盖运营成本，而tva目前的定价策略——”

“是用低价倒逼私营电网改革！”

费兰抢先将话说了出来。

会议室里安静了一瞬。

这正是私营电力公司最恨的一点。

tva的电价比私营电网低，那他们哪里竞争得过。

如果到时候官司开打，威尔基完全可以说这是“政府倾销”。

“到时候他们会从这里突破，他们会主张：既然发电只是副产品，你凭什么主动扩张电网，那我们怎么回应？”

“怀特先生，您在三年前发表过一篇关于州际商业条款的论文，您在文中提出了一个观点：如果一项行为的主要效果落在联邦权力的合法范围之内，那么该行为的附属效果——即便单独看是越权的——也应被一并容忍。”

怀特的眼睛亮了：“你是说……”

“航运和防洪，田纳西河美利坚水患最严重的河流之一，春季洪水每年卷走价值数以亿计的的财产，冬季

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