新税种应以田税为重点改革对象，首先清丈，再进行土地分档，设立起征点，取消人头税，取消士绅优免。

商业税，统一改为所得税、关税两种，鼓励大商户建立标准账册，以营业利润为主，以门面、地段为辅，按比例征收。小摊贩则以定额税为主。

关税主要针对海贸商人，仿照郑芝龙设立令旗制，按船只吨位、货值征收定额比例税率，闽粤海域凭旗通行。

以盐税为代表的专卖税，则以佛山模式为代表，生产端官督商办，流通端自由贸易，废除纲法的世袭垄断。

同时废除核定税额，改为从价计征的定额税率，避免硬性摊派造成的盐价波动。

另外，废除徭役。

大明朝的徭役，经济效率低下，强制征发劳力，又破坏农业生产，且役夫积极性低，工程质量差。还造成社会不公，滋生行政腐败，地方官派役、折银的权力，成了他们敲诈勒索的工具。

将劳动力束缚在无偿服役中，阻碍了劳动力市场的形成和手工业、商业的发展。

徭役之害，几乎已是大明有识之士的共识，张居正推行一条鞭法正有将徭役货币化的念头。同时，徭役也令底层百姓恨得牙痒痒，将之废除，还能进一步巩固南澳新政权的合法性。

几乎可以说有百利而无一害。

至于废除徭役后，地方工程谁来建？

那就专业的人做专业的事，财政的钱买市场的服务。

涉密、高精尖行业，以财政供养的专业化、半军事化技术队伍建造。

临时性、季节性的工程，如河道清淤、灾后修缮等，由官府按市价公开招募短工，并配以军队。民生与商业工程则进行市场招标。

包括连带的预算编制、公开招标、工程监理验收、资金垂直拨付、独立审计这相关的一套流程，林浅早已熟悉得犯恶心了。

俗话说的好，步子迈大了，容易扯到蛋。

以上税制改革，改的太多，得讲究方式方法，缓步推进，要见成效，恐怕比科技进步还慢得多，非得经年累月之功不可。

与各利益集团沟通、妥协、谈判、弥合，这都是要牵扯海量精力的事情。

全靠林浅来做，非得累死不可，还谈什么星辰大海？

所以，林浅为税制改革找了合适的总负责人一一叶向高。

自大小舅子，一个赴任广东，一个就任报社，新政的理想与旧制的现状，便随着一封封家书雪花一般的落向叶向高的书桌。

今日打开一看，叶益荪发表一篇《论积累莫返之害》的文章，批评历代赋税改革，旧税种合并，又会衍生新税，层层叠加，税额只增不减的弊端。

提出要税法四大原则，还要减税率，扩税基。

叶向高看的连连点头。

明日一封信送来，叶益蕃诉苦，广州士绅抵制清丈土地，问祖父有何良策？

叶向高愁眉不展。

后日，林浅亲赴福清，叫上商周祚，三人关门讨论《闽粤税务临时征管暂行条例》的细则。再后一日，叶蓁抱着曾孙子来看他，直夸叶向高身体硬朗，还让林绍元奶声奶气的叫“太姥爷”。经此车轮战，叶向高实在抵御不住，便答应出山，不过不在林

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